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茂名市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则

2018-08-11 18:08:59

第一章 
第一条【立法目的】 为更好地满足社会公众多样化出行需求,促进出租汽车行业和互联网融合发展,规范网络预约出租汽车经营服务行为,保障运营安全和乘客合法权益,根据国务院办公厅出台发布的《深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》及国家有关法律、行政法规,制定本实施细则。
第二条【适用范围】 在本市行政区域内从事网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务,应当遵守本细则。 
第三条【网约车定义】 本细则所称网约车经营服务,是指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。 
第四条【经营者定义】 本细则所称网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司),是指构建网络服务平台,从事网约车经营服务的企业法人。 
第五条【行业定位】 坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。 
对网约车运价实行市场调节价。
第六条【职责分工】 市交通运输主管部门在市人民政府领导下负责全市网约车管理工作,各县级以上交通运输主管部门在本级人民政府领导下,负责具体实施本行政区域内的网约车管理。
其他有关部门依据法定职责,对网约车实施相关监督管理。
第七条【基本原则】 从事网约车经营应当依法取得许可,任何单位和个人不得封锁或者垄断网约车市场。
网约车行业管理应当遵循公开、公平、公正和便民原则,促进网约车市场健康有序发展,满足人民群众的出行需求。网约车经营者和驾驶员应当依法经营,诚实守信,公平竞争,文明服务。

第二章 网约车平台公司
第八条【平台条件】 申请从事网约车经营的,应当具备线上线下服务能力,符合下列条件: 
(一)具有企业法人资格
(二)具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件,网络服务平台数据库接入服务所在地政府监管平台,服务器设置在中国内地,有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施 
(三)使用电子支付的,应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议
(四)有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度
(五)在服务所在地有固定营业场所和相应服务机构及服务能力
(六)法律法规规定的其他条件。 
外商投资网约车经营的,除符合上述条件外,还应当符合外商投资相关法律法规的规定。 
第九条【平台申请材料】 申请从事网约车经营的,应当根据经营区域向相应的县级以上交通运输主管部门提出申请,并提交以下材料: 
(一)《网络预约出租汽车经营申请表》(见附件)
(二)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件,经办人的身份证明及其复印件和委托书
(三)企业法人营业执照,属于分支机构的还应当提交营业执照,外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书
(四)服务所在地办公场所、负责人员和管理人员等信息
(五)企业注册地省级交通运输主管部门审核认定的线上服务能力认定结果
(六)使用电子支付的,应当提供与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议
(七)经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本 
(八)法律法规要求提供的其他材料。
第十条【许可程序】 交通运输主管部门应当自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。20日内不能作出决定的,经实施机关负责人批准,可以延长10日,并应当将延长期限的理由告知申请人。  
交通运输主管部门对于网约车经营申请作出行政许可决定的,应当明确经营范围、经营区域、经营期限等,并发放《网络预约出租汽车经营许可证》;对不符合规定条件的申请作出不予行政许可决定的,向申请人出具《不予行政许可决定书》。
第十一条【经营期限】 网约车经营许可有效期为8年,自许可决定作出之日起算。
第十二条【平台备案】 网约车平台公司应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后,方可开展相关业务。备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、交通运输主管部门核发的《网络预约出租汽车经营许可证》等。
网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内,到网约车平台公司管理运营机构所在地的省级人民政府公安机关指定的受理机关办理备案手续。

第十三条【停止经营】 网约车平台公司暂停或者终止运营的,应当提前30日向服务所在地县级以上交通运输主管部门书面报告,说明有关情况,通告提供服务的车辆所有人和驾驶员,并向社会公告。终止经营的,应当将相应《网络预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。

第三章 网约车车辆和驾驶员
第十四条【车辆条件】 拟从事网约车经营的车辆,应当符合以下条件:
5座以上7座及以下乘用车,发动机排量达到1600毫升(增压车型不低于1400毫升)以上,车辆轴距达到2650毫米以上,符合国家相关机动车污染物排放标准,鼓励使用新能源车型;
车辆使用性质登记为预约出租客运
取得车籍在服务所在地的机动车牌照,车龄在3年以内
(四)安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置,车载卫星定位装置应符合JT/T794 及其他有关规定   

(五)车辆技术条件、车辆污染物排放限值、车辆内饰材料、车容车貌应符合GB/T 22485的相关要求,以及法律法规规定的其他车辆安全技术标准。
(六)法律法规规定的其他条件。
第十五条【运输证发放】 服务所在地县级以上交通运输主管部门依车辆所有人或者网约车平台公司申请,按第十四条规定的条件进行审核,对符合条件的车辆发放《网络预约出租汽车运输证》。
《网络预约出租汽车运输证》有效期起始日为发证之日,届满日为车辆行驶证载明的初次注册之日顺延8年对应的日期,有效期届满的车辆,应当退出网约车经营。
网约车车辆在其《网络预约出租汽车运输证》有效期届满前退出网约车经营,或者行驶里程达到强制报废条件的,由原发证机关注销《网络预约出租汽车运输证》。

第十六条【从业资格条件】 从事网约车服务的驾驶员,应当符合以下条件:
(一)具有茂名地区户籍或茂名地区居住证,依法取得公安部门核发的相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;
(二)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;
(三)无暴力犯罪记录
(四)三年内无一般以上主要责任交通事故记录
(五)法律法规规定的其他条件。
第十七条【从业资格发放】 市交通运输主管部门依驾驶员或者网约车平台公司申请,按第十六条规定的条件核查并考核后,对符合条件且考核合格的驾驶员,发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。
原已取得《出租汽车从业资格证》的驾驶员可直接向市交通运输主管部门申请办理《网络预约出租汽车驾驶员证》。

第四章 网约车经营行为
第十八条【经营者责任】 网约车平台公司承担承运人责任,应当保证运营安全,保障乘客合法权益。
第十九条【经营者要求】 网约车平台公司应当遵守下列规定:
(一)网约车平台公司应当保证提供服务车辆具备合法营运资质,技术状况良好,安全性能可靠,具有营运车辆相关保险,建立车辆定期检查、保养制度,并建立完整的车辆维修、保养档案,确保按规定对车辆进行安全性能检测,保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致,通过安装车载终端等手段,对车辆运行和服务过程进行实时动态监控,并将车辆相关信息向服务所在地交通运输主管部门报备。
(二)网约车平台公司应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格,按照有关法律法规规定,根据工作时长、服务频次等特点,与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议,明确双方的权利和义务。
(三)网约车平台公司应当维护和保障驾驶员合法权益,开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育。
(四)网约车平台公司应当保证线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致,运营期间应实时采集驾驶员人像等个人生物特征数据,与驾驶员上传身份资料进行对比,确保线上提供服务驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致,并将驾驶员相关信息向服务所在地交通运输主管部门报备。
(五)网约车平台公司应当公布符合国家有关规定的计程计价方式,明确服务项目和质量承诺,建立服务评价体系和乘客投诉处理制度。
(六)网约车平台公司应当依法纳税,按照规定购买交强险、第三者责任险、乘客意外伤害险、承运人责任险等营运车辆相关保险,对于服务过程中发生的安全责任事故等,应承担先行赔付责任,不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险,充分保障乘客权益。
(七)网约车平台公司和驾驶员提供经营服务应当符合国家有关运营服务标准,不得途中甩客或者故意绕道行驶,不得违规收费,不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为。
第二十条【运价规定】 网约车平台公司应当合理确定网约车运价,实行明码标价,并在运输服务完成后向乘客提供相应的出租汽车发票。
第二十一条【公平竞争】 网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争,不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。
网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序,损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为。
 第二十二条【经营方式和范围】 网约车只能通过互联网预约方式提供运营服务,不得巡游揽客、站点轮排。
网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动,超出许可的经营区域的,起讫点一端应当在许可的经营区域内。
第二十三条【数据采集】 网约车平台公司如实采集与记录驾驶员服务信息。在提供网约车服务时,提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果,以及车辆牌照等信息。

网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息,不得超越提供网约车业务所必需的范围。
网约车平台公司应当记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份,通过网络专线的方式传输至服务所在地政府监管平台,并接收监管平台反馈的管理信息。
第二十四条【网络安全】 网约车平台公司应当加强安全管理,落实运营、网络等安全防范措施,严格数据安全保护和管理,提高安全防范和抗风险能力,支持配合有关部门开展相关工作。
网约车平台公司应当依照法律规定,为公安机关依法开展国家安全工作,防范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持与协助。

第二十五条【舆论安全】 网约车平台公司不得利用其服务平台发布法律法规禁止传播的信息,不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利,并采取有效措施过滤阻断有害信息传播。发现他人利用其网络服务平台传播有害信息的,应当立即停止传输,保存有关记录,并向国家有关机关报告。
第二十六条【信息安全】 网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。未经信息主体明示同意,网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务。
除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外,网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息,不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。发生信息泄露后,网约车平台公司应当及时向相关主管部门报告,并采取及时有效的补救措施。
第二十七条【数据保存】 网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定,所采集的个人信息和生成的业务数据,应当在中国内地存储和使用,保存期限不少于2年,除法律法规另有规定外,上述信息和数据不得外流。
第二十八条【驾驶员要求】 网约车驾驶员营运服务,应当遵守下列规定:
(一)携带营运证以及从业资格证;
(二)衣着整洁,文明礼貌;保持车容车貌整洁卫生;不得在车厢内吸烟;载客运行时不得操作手机、饮食;
(三)按照乘客要求的路线行驶;乘客未提出要求的,应当选择距离最短的路线行驶; 因故需绕道行驶时, 应当征得乘客同意;
(四)单次营运行为须通过网约车平台线上预约、派单(或抢单)、接单,形成完整的订单流程记录以备核查,不可巡游揽客或线下接受预约载客。
(五)未经乘客同意不得招揽他人同乘;
(六)按规定收费并出具发票,不得以任何方式直接或者变相多收乘车费用;
 (七)提供预约服务,应当准时履约,因故不能履约的应提前告知;乘客未按约定候车时, 驾驶员应当与乘客联系确认;
(八)不得利用网约车进行违法犯罪活动或者为违法犯罪活动提供便利条件, 营运中发现违法犯罪嫌疑人, 应当及时向公安机关举报, 并协助公安机关调查取证;
(九)遵守法律、法规、规章和其他有关规定。
 第二十九条【合法经营】 任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。
网约车车辆和驾驶员不得通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。

第五章 监督检查
第三十条【监管职责】 建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立完善监管平台,强化全过程监管。
县级以上交通运输主管部门应当依法对网约车经营实施监督检查。
发展改革、通信、公安、人力资源社会保障、商务、人民银行、税务、工商、质检、网信等部门按照各自职责,对网约车经营行为实施相关监督检查,并对违法行为依法处理。
 第三十一条【行业监管】 交通运输主管部门应当建设和完善政府监管平台,实现与网约车平台信息共享。共享信息应当包括车辆和驾驶员基本信息、服务质量以及乘客评价信息等。 
交通运输主管部门应当加强对网约车市场监管,加强对网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与网约车平台公司、车辆证件核发管理。
交通运输主管部门应当定期组织开展网约车服务质量测评,并及时向社会公布本地区网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。
第三十二条【信息监管】 交通运输主管部门、公安等部门有权根据管理需要依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司的登记、运营和交易等相关数据信息。
通信主管部门和公安、网信部门应当按照各自职责,对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为,依法进行查处,并配合交通运输主管部门对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。
公安机关、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况,防范、查处有关违法犯罪活动。 
 第三十三条【信用管理】 各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录,并纳入全国信用信息共享平台。同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在全国企业信用信息公示系统上予以公示。
第三十四条【投诉处理】 交通运输主管部门应当建立投诉办理制度,公开投诉电话、通信地址或者电子邮箱, 接受乘客、驾驶员以及经营者的投诉和社会监督。
网约平台公司是处理乘客投诉的责任主体,受理乘客投诉事项后,按照服务质量承诺、投诉受理渠道及投诉办结时限办理并答复,建立投诉处理档案,并接受交通运输主管部门监督检查。
乘客对网约车经营者答复不满意或者未收到答复的,可以向交通运输主管部门投诉,交通运输主管部门投诉处理机构应当在10个工作日内处理完毕,答复投诉人;因特殊情况需要延长处理时间的,经相关投诉处理机构负责人批准,可以延长10个工作日。
网约车平台公司应当配合调查处理投诉事项,提交投诉处理必要的相关材料。
第三十五条【行业协会】 出租汽车行业协会组织应当建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度,加强行业自律。

第六章 法律责任
第三十六条【非法经营处罚】 违反本规定,有下列行为之一的,由县级以上交通运输主管部门责令改正,予以警告,并处以10000元以上30000元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一未取得经营许可,擅自从事或者变相从事网约车经营活动的;
伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网约车经营活动的。
第三十七条【平台违规处罚】 网约车平台公司违反本规定,有下列行为之一的,由县级以上交通运输主管部门和价格主管部门按照职责责令改正,对每次违法行为处以5000元以上10000元以下罚款;情节严重的,处以10000元以上30000元以下罚款:
提供服务车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》,或者线上提供服务车辆与线下实际提供服务车辆不一致的;
提供服务驾驶员未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,或者线上提供服务驾驶员与线下实际提供服务驾驶员不一致的;
未按照规定保证车辆技术状况良好的;
起讫点均不在许可的经营区域从事网约车经营活动的;
未按照规定将提供服务的车辆、驾驶员相关信息向服务所在地出租汽车行政主管部门报备的;
未按照规定制定服务质量标准、建立并落实投诉举报制度的;
未按照规定提供共享信息,或者不配合出租汽车行政主管部门调取查阅相关数据信息的;
未履行管理责任,出现甩客、故意绕道、违规收费等严重违反国家相关运营服务标准行为的。
网约车平台公司不再具备线上线下服务能力或者有严重违法行为的,由县级以上交通运输主管部门依据相关法律法规的有关规定责令停业整顿、吊销相关许可证件。
第三十八条【驾驶员违规处罚】 网约车驾驶员违反本规定,有下列情形之一的,由县级以上交通运输主管部门和价格主管部门按照职责责令改正,对每次违法行为处以50元以上200元以下罚款:
未按照规定携带《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》的;
途中甩客或者故意绕道行驶的;
违规收费的;
对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为的。
网约车驾驶员不再具备从业条件或者有严重违法行为的,由县级以上出租汽车行政主管部门依据相关法律法规的有关规定撤销或者吊销从业资格证件。
对网约车驾驶员的行政处罚信息计入驾驶员和网约车平台公司信用记录。
第三十九条【平台其他违规行为处罚】 网约车平台公司违反本规定第十二、十九、二十五、二十六、二十七条有关规定的,由网信部门、公安机关和通信主管部门按各自职责依照相关法律法规规定给予处罚;给信息主体造成损失的,依法承担民事责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。
网约车平台公司及网约车驾驶员违法使用或者泄露约车人、乘客个人信息的,由公安、网信等部门依照各自职责处以2000元以上10000元以下罚款;给信息主体造成损失的,依法承担民事责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。
网约车平台公司拒不履行或者拒不按要求为公安机关依法开展国家安全工作,防范、调查违法犯罪活动提供技术支持与协助的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章
第四十条【网约车报废规定】 网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车经营。
第四十一条【法律适用】 巡游出租汽车以电信、互联网等方式为乘客提供运营服务的,不适用本细则。
本实施细则未尽事宜,按相关法律法规政策执行。
第四十二条【生效时限】 本细则自印发之日起实施。


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